先前韦皋和高岳连兵进攻西南，先是巩固了邛崃关，而后南进攻略与巂州相邻的黎州，此地的东蛮三部，即勿邓、两林和丰琵，各自的大鬼主都投向唐军，而后唐王朝册封勿邓大鬼主苴嵩为长川郡公，两林大鬼主苴那时为顺政郡王，又任命丰琶的大鬼主骠傍为和义郡王，三位而后还都曾来到都城长安参加皇帝于麟德殿的大宴。
可归国后不久，勿邓大鬼主苴嵩病故，其儿子苴骠离年龄尚小，故而该东蛮部落便派遣使者来韦皋这里，请求暂时由苴嵩的弟弟苴梦冲摄政——韦皋也答应下来，而后奏请朝廷，册封苴梦冲为怀化郡王，兼任邛部团练使，统摄三部里实力最强的勿邓部落。
可谁想，西蕃驻屯在巂州的“云岭大论”，也即是尚结赞的长子乞藏遮遮，却采取主动出击的方法，暗中策反了苴梦冲！
原来苴梦冲这人的野心很大，他不但想掌握勿邓部，还想借助西蕃之手，吞并两林、丰琶，从而“一统东蛮各部，割据黎州，做唐、西蕃、云南后的第四把交椅”。
韦皋安置在黎州和雅州的军吏，将苴梦冲的动向火速呈报给节度使。韦皋又怒又惊，他明白不管是东蛮，还是蜀都城西山那边的八个小羌国，其实在顺从大唐的同时，还与西蕃背地里保持千丝万缕的勾结，韦皋先前曾骂过西山八国是“两面羌”，现在他又骂苴梦冲为“二头蛮”，骂归骂，可外在上韦皋却不动声色，掌握好军队，密切监视东蛮各部的动向。
果然今年开春，在得到唐军正全力在夏州宥州平羌，而己方东道、北道等主力开始围攻拔除唐军于河西最后一处据点沙州（敦煌）的消息时，好战尚武的乞藏遮遮忍不住，重用熟知地理的笼官马定德，以巂州台登城为据点中枢，频频越过清溪关周围的山路，勾结勿邓的苴梦冲，攻击劫掠依旧效忠唐朝的两林和丰琶，以策应牵制大蕃的其他战场，首当其冲的是丰琶大鬼主骠傍，这位骠傍很年轻，血气方刚，带领族人坚决抗击西蕃兵马，可却敌不过乞藏遮遮，开屯的庄稼全被西蕃骑兵践踏殆尽，而后骠傍就据守自己的馆城继续抵抗，西蕃兵在马定德率领下，抄小路攻陷了丰琶馆城，烧毁了丰琶蛮人的居室和殿堂——骠傍逃走，唐朝赐予给他的印章也丢掉了。
没了印章的骠傍大哭，赤足跑到邛崃关前，对唐家守捉说自己犯了死罪，居然将皇帝和韦公赐给的印章给丧失了。
很快蜀都城的韦皋便又镌刻了颗新的印章给骠傍，还赠送给丰琶族人许多武器、丝帛和粮食，许诺：“勿哭，我不但给你新的印章，马上还要出兵为你等复仇雪恨！在此前，你领族人和两林蛮连兵，固守黎州诸城堡，等我的号令。”
这时围绕着黎州，西蕃和唐之间的战事已箭在弦上。
高岳委托李宪，给韦皋送来的方案即是：“羌戎（西蕃别称）背信弃义，尚绮心儿、马重英攻我河西沙州，乞藏遮遮跳梁于剑南黎州，如要安枕无忧地平党项，须得截断羌戎一臂......钱粮具备后，我当与城武，会同东川杜黄裳，集三川精兵，大攻乞藏遮遮于巂州台登城，斩其首以震骇羌戎，使其不得快意于西域。”
得到高岳信号的韦皋于是大喜，便暗中调兵遣将，开赴雅州，准备作战。
另外一面，长安城大明宫紫宸殿内，皇帝特意将窦参、班宏、董晋、贾耽四位执政级别的唤来。
军事上的斗争，前后必然伴随着政治上的摩擦。
当时的议题是，窦参在推行了差纲法后，又请求皇帝减“诸道将士资装费、粮料钱”。
原来皇帝自播迁奉天以来，各道方镇都曾兴兵来勤王，然后各节度使也趁着这个机会，干了两样事：
一、趁机扩大兵额，向朝廷度支司要更多的钱粮额度来养兵，但其实，比如打报告扩充一万兵，实则扩充五千可能都没有，多出来这五千名额全被节度使吃空饷吃了；
二、以供军为名义，在各自管辖境内加征“大军粮料钱”、“赏设钱”等杂税，加重百姓负担。
其实高岳在兴元和凤翔也做了这两件事，不过他扩兵扩得实，“虚占挂籍”始终严格控制在十分之一的比例，此外他也没加征杂税，扩军所需他通过振兴兴元凤翔的农工商各业，及经界法整顿赋税便可补足，不用额外给百姓添加负担。
可窦参却借此对皇帝说：“如今国难已平定，各道扩充招募的士兵，实际大多已被节度使下令解散归农，如昔日担当宣润镇海军节度使的韩滉，在长武军兵变后，不但把镇海军牙兵及采石等镇兵扩充到三万，还下令各州增募土团，小州八百，大州一千，这些都是用正税来养。而今镇海军已裁减兵马，不到原本的五分之三，可每年自正税、杂税里割取用来供军的数额却不曾减少，兵没了，可赋敛还在，朝廷正税不足的根源便在于此。”
接着窦参旧事重提，又说高岳的兴元、凤翔，韦皋的西川等方镇，已废州郡的团结（土团），革新后的军队里五分之三为射士，营田自给自足；只有五分之二为将兵，这才由方镇正税里的“留使”和“留州”部分承担供养——然则这些方镇原本和朝廷间签订的“分税定额”却不变，每年交给度支司的还是那么些钱，节约下来的全都入了定武、义宁、奉义等军的私库，高岳和韦皋又利用这些钱大肆开织造、酿酒、种棉等，钱滚钱是越来越多，可半文钱也没到国库当中啊！窦参强烈建议，高岳必须要把经界法后的砧基簿抄录份交到户部来，另外高岳也必须配合朝廷，重新调整兴元、凤翔的两税“三品”（上供、留使和留州）比例，争取把多出来的钱财大部分上供到京师来，而不是自己留占私用。
皇帝很犹豫，就对窦参说，高岳的这些收入，多是税商所得，朝廷不好跑去索要。
毕竟这个时代，朝廷的收税基准主要还局限在土地、人丁，最多还加上盐、酒、茶等间接消费税，对商业活动的正税能力不足。
窦参针锋相对，说高岳砧基簿里也有对商、廓坊各户“人丁、资产”的详细统计，朝廷户部只要拿到他的砧基簿，便万事大吉。
“卿所言甚善，然则......”良久，皇帝开口说了这么句。